单边主义

单边主义（unilateralism）它是指某个发挥重要作用的大国不顾大多数国家和人民的意愿，单独退出或挑战既定或谈判达成的国际维护或率先采取行动、地区性、集体性和平、发展、进步的规则和制度，以及整体或局部的和平、发展、具有破坏性影响和后果的行为或趋势。

通俗地说，“单边主义”就是把“个人主义”扩大到外交领域，在国际事务和国家关系中采取措施“我说了算”的态度以及“我做了算”这种做法不顾及其他国家的利益、立场和呼声。

一般认为，单边主义在美国的历史进程中有着深刻的内涵，最早可以追溯到殖民时代。但是，正式的“单边主义”定义产生于2000年。据说单边主义是美国保守主义的一种外交政策，现在也被人们所采用“单边主义”这个词大部分是指美国作为世界上唯一的超级大国在国际关系中的行为。正如中国现代国际关系研究院美国研究所所长傅梦子先生所认为的那样：单边主义原本存在于国际体系中‘主导力量’国家，尤其是像美国这样的国家‘唯一超级大国’习惯性心理和行为偏好。

单边主义作为一种处理对外关系的方式和理念，有广义和狭义之分。根据 2000  《美国传统英语词典》第四版的解释，单边指“各国以个人主义方式开展外交活动的倾向，其特点是与其他国家的协商和其他国家的参与最少，即使这些国家是其盟友”而按照“世界网络”根据在线英语词典，单边主义是“一种学说”人们认为，各国应该以个人主义的方式开展外交活动，不征求其他国家的意见或让他们参与进来。

广义单边主义

广义的单边主义可以定义为，一个国家基于其综合实力并以其外交事务中的国家利益为指导，随时准备通过单边行动实现其外交政策目标，而与此同时，它也不排除与盟国进行磋商或在国际机制框架内进行多边合作的可能性，只要这种磋商或合作可以使用。由于对多边合作的疑虑根深蒂固，担心会损害国家利益，广义单边主义外交的根本前提是，无论多边合作是否成功，该国都将根据其既定政策采取行动，并在必要时坚决摆脱任何形式的多边主义。这种广义的单边主义也受到美国国务院政策设计部前主任理查德哈斯的批评（Richard Haas）称为“零点多边主义”A   la   cartel   multilateralism）简而言之，广义的单边主义是指以行动自由为目标的独立单边政府行为(A single state out of 33,356 states)

狭义单边主义

与广义单边主义不同，狭义单边主义是一个极端或纯粹的单边主义概念。这种形式的单边主义将国内社会关系中个人主义的行为风格和态度运用到国际政治领域，要求国家在外交事务和国与国关系中发挥作用“独行侠”角色，采取“我行我素”的做法和“惟我独尊”的立场。奉行狭隘单边主义外交的国家为了谋求自己的国家利益，丝毫不顾及其他国家的利益和呼声，完全无视国际社会（主要是指盟国，其次根据不同情况包括其他一些国家）的对话和协调。

简而言之，狭义的单边主义是指某个扮演重要角色的大国以绝对行动自由为目标，不顾大多数国家和人民的意愿，单独或主导退出或挑战既定或谈判达成的国际维护、地区性、集体性和平、发展、进步的规则和制度，以及整体或局部的和平、发展、具有破坏性影响和后果的行为或趋势。

《Surprise,Security ,and the American Experience》年，耶鲁大学教授约翰·刘易斯·加迪斯（John, Liu and Gaddis）他指出，先发制人的单边主义和霸权政策可以追溯到共和国的最早时期，他还认为单边主义是对美国的威胁，特别是当英国在1814年占领并烧毁华盛顿时、1941年，日本袭击了珍珠港“9·11”突然袭击后的反应是美国 绝望地选择寻求自身的安全和追求自身的绝对安全。加迪斯 美国的防御蒙上了一层神圣的面纱，这对美国和布什来说似乎是合理的单边主义。

与加迪斯想法类似的还有美国宾夕法尼亚大学历史学家沃尔特·迈克道格尔（Walter   Meduger）认为：单边主义是美国自1776年建国以来的八大外交传统和智慧之一“单边主义自然产生于18世纪，当时英国和美国就欧洲大陆的适当地位展开了辩论。

美国著名历史学家小阿瑟·施莱辛格(小阿瑟 MSchlesinger.也认为：单边主义一直是美国外交政策的主线，“没有比单边主义更古老的美国外交传统了。可见，美国关于单边主义的讨论是丰富的，美国单边主义的思想传统是深厚的，美国单边主义的实践也是典型的。

遵循历史发展顺序，美国单边主义的溯源大致可以分为萌芽、有三个发展和成型阶段，然后冷战时代的几任美国总统基于当时的现实基础发展了单边主义。

萌芽：美洲拓展时期

单边主义在美国的历史进程中有着深刻的内涵，最早可以追溯到殖民时代、杀害印第安人的经历培养了美国人暴力意识“认同感”在处理对法、在拉美关系的实践中，单边主义“小试牛刀”巨大的利益回报使美国越来越认同单边主义信条的正确性，这使得美国的单边主义逐渐萌芽和发展。

在欧洲殖民者到来之前，印第安人是北美大陆的土著居民。当英国移民刚刚建立他们的第一个定居点詹姆斯敦时，——，“新建立的白人定居点很薄弱”印第安人送来面包和玉米，帮助白人度过严冬，教他们适应环境，克服生存困难。在适应环境后，白人将枪口对准了曾经帮助过他们的印第安人，并掠夺了印第安人的土地、焚烧住处、驱逐或屠杀人口。从17世纪开始殖民到镇压印第安人的战争结束，印度人口从近100万减少到24万。对于未来的美国民族来说，其暴力偏好的本质可以追溯到这一点。

北美独立战争中，由于与英国实力悬殊，美国战事吃紧，急需外援然而，在当时，美国无法得到欧洲大陆国家的承认，受到孤立。此时，法国虽然也承受着巨大的财政压力，但它对美国进行了援助，为美国革命的胜利发挥了重要作用。虽然在独立战争中，美国与法国和西班牙签订了同盟条约，但美国在1782年11月与英国签订了妥协和平条约，孤军奋战、单方面停止了与英国的战争。这是美国第一次放弃条约义务，是美国单边主义的源头。

单边主义

尽管法国帮助了美国，但当英国召集的反法联盟于1793年向法国宣战时，华盛顿政府仍然反对法美盟约并宣布“中立”这一决定客观上对英国有利。由此，美国早期外交形成了单边主义“先例”，后来在《告别辞》年被美国第一任总统华盛顿证实。1795年，《杰伊条约》号协定签署后，美国和法国的关系急剧恶化。1897年，美国单方面废除了该盟约，甚至中断了与法国的商业往来。

19世纪20年代，当拉丁美洲新独立的国家面临欧洲君主制的形成时“神圣同盟”干涉的危险当英国试图将新独立的拉丁美洲国家纳入其权力平衡体系时，“美国拒绝与英国合作，决定奉行单边主义政策。

1823年12月2日，门罗总统在国会发表讲话时提出了一项政策声明，即《门罗宣言》号声明。简而言之，《门罗宣言》包含三个基本原则：非殖民原则”瓦不干原则”和“美洲体系原则”门罗主义的核心是与欧洲外交体系抗衡“美洲体系原则”有效地阻止了欧洲列强入侵美国、它在维护拉丁美洲独立国家的地位方面发挥了积极作用。但门罗主义是“自私，因为它反对的只是欧洲国家的扩张权利。因此，门罗主义是美国单边主义的具体实验和政策启示。

杀害印第安人并在美国扩张的过程为美国的单边主义提供了丰富的精神养料。不顾信义单方面废除对法国的条约义务，证明美国完全基于自身利益和意愿的单边外交风格已经萌芽。正如沃尔特·正如麦克杜格尔所指出的：当我们回顾十九世纪的历史时，我们看到的是美国是一个信奉单边主义智慧的国家。

单边主义还有另一个重要先例杰克逊主义。杰克逊主义（Jacksonism）安德鲁，美国第七任总统·杰克逊 奉行并付诸实践的美国外交政策理念和理论。杰克逊主义明显包含单边主义，这种单边主义是强硬和侵略性的，没有也不需要固定的盟友。杰克逊主义有一种单方面的行为风格，为了达到目的不择手段。从理论到实践，杰克逊主义者都是单边主义者。

发展：美国走向世界的时期

19世纪末20世纪初，美国登上国际舞台，为单边主义的迅速发展提供了广阔的发展空间。中国问题和两次世纪大战是极好的机会。经过“门户开放”在第一次世界大战和第二次世界大战期间，美国获得了一次锻炼的机会在处理外交事务时，它总是为自己保留回旋的余地，这样它就可以在关键时刻独立行动而不受其他国家的约束。

19世纪末，美国成为头号工业强国，位于亚太地区的中国成为当时美国向外扩张的重要目标。在甲午战争后瓜分中国的狂潮中，西方列强竞相在中国划分势力范围，但美国因种种原因未能赶上。门户开放”该政策的出台标志着美国改变了跟随英国的做法，提出了独立和单边的对华政策，这是美国利用其快速增长的经济实施对华单边主义政策的开始。1913年5月2日，美国打破大国统一战线，率先承认中华民国，这是美国对华单边政策的进一步实施。

第一次世界大战开始后，美国宣布中立，并向交战双方提供武器，以大发战争横财威尔逊开始打算在交战双方之间充当仲裁人，以寻求更有利的地位。威尔逊正在会见英国人威斯曼（William   Wiseman）时说：这个国家的强烈感觉是单独行动，不与任何外国结盟。随着战争的深入，交战双方都筋疲力尽。参战在某种程度上是在寻找一个新的机会。德国潜艇击沉了美国船只“齐默尔曼电报”这成了一个绝佳的机会，于是美国于1917年4月6日向德国宣战，并直接介入战争。美国和英国美国参战对欧洲战争产生了决定性的影响，但美国仍然只是作为协助国参战，而不是盟国。简而言之，美国是中立还是参与了第一次世界大战、何时参战、以什么形式参与战争，要看能不能维持下去“利益线”

1919年6月29日，威尔逊带着包括国际联盟盟约在内的《凡尔赛和约》号文件返回美国，但被参议院否决，在中国没有得到大多数人的支持。加迪斯不能我不禁有这种感觉：当威尔逊总统提议国际联盟应该维持和平以制止未来的战争时，他的祖国拒绝接受。美国的单边主义在19世纪20年代和30年代达到高潮此时，尽管美国拥有指导世界事务进程的权力，但它拒绝使用这种权力，以免在某种程度上损害其引以为傲的行动自由。

巧合的是，美国加入国际法院时也出现了类似的情况。1935年，罗斯福再次提到加入国际法院，他的相关建议可能触动了孤立主义者的敏感神经，抗议浪潮席卷全国。此时，美国的单边主义也表现出某种形式的孤立主义。对于已经脱离美国的美国来说，其单边主义在全世界都暴露无遗。由于美国摆脱孤立主义需要一段时间，1935年8月，美国国会通过了一项充分体现孤立主义原则的中国立法，禁止将美国武器运送到交战国，并禁止美国船只运输此类货物。即使在经济政策方面，面对世界范围内的大萧条，美国政府也拒绝通过参与国际经济和金融合作来解决它，坚持以邻为壑的单边主义，从未承担稳定世界经济的义务。因此，“20世纪30年代，美国无法干预饱受战争蹂躏的亚洲和欧洲，但它继续在中立的幌子下奉行单边主义政策。

由于美国的单边主义和孤立主义未能阻止二战的爆发，美国自己也深受其害罗斯福总统“摒弃了过去单边主义的老传统”，实行“大国合作”，“将导致冲突的单方面优势纳入相互合作的多边框架。但在二战后，美国成为了超级大国，无论是在军事上、经济上、在战略上，他们都处于南方的孤立地位。美国的单边主义再次扩大，并开始在全球实施。以“反共”作为一面旗帜，在世界各地宣扬美国的单边意志是冷战时期美国单边主义的最重要特征。

总的来说，美国的单边主义现阶段已经得到了全方位的磨砺，它以武力说话、按照一个 自己的愿望、我行我素、美国利益至上等单边主义基本形成。对于后冷战时代的单边主义“登场”奠定了必要的基础。

成熟：后冷战时期

冷战后，苏联解体，两极格局瓦解。美国成为“一超独霸”它为美国推行单边主义提供了机会。因此，冷战后成为美国单边主义恶性扩张的时期，萌芽于殖民时期的单边主义走向成熟和完善。

在政治上，以“捍卫民主价值观”和“人权”人道”以此为借口，通过话语权和网络技术，美国的价值体系被巧妙地延伸到国际事务中，而所谓的“法治世界”和“民主政治”迫使世界各国接受其对国际事务的控制和制度安排，最终确立其在世界上的意识形态和意识形态主导地位。其次，在经济上，我们应该促进以牺牲他人为代价的保护主义，将国内法律推向世界并实施经济制裁。 最后，在军事上，大幅增加军事预算并实施“新干涉主义”

争取世界领导地位，并在世界各地建立新的领导地位“领权和平”，实现“美国治下的和平”是战后美国全球战略和外交政策的核心目标。美国此时的单边主义本质上是以经济实力为基础，以军事实力为依托，“民主”和“人权”为旗，对外实现“领导世界”扩大美国的霸权。尽管布什和克林顿仍然强调它由美国主导“国际合作”自上世纪 903356年代以来，单边主义仍然是美国外交的主要特征。此外，杰克逊主义的牛仔遗产在冷战结束后的美国外交中逐渐显露出来，并被布什政府所继承“发扬”并以单边主义的形式在国际舞台上实施，从而在国际政治中掀起了单边主义外交“革命”

在一些成功的做法之后，美国人坚定地将单边主义推向了高潮。20世纪初，乔治w布什 美国在伊拉克战争中的先发制人战略标志着美国单边主义的顶峰。

单边主义不是乔治w布什独有的。从华盛顿到西奥多·罗斯福，从杜鲁门到小布什，都能在他们的外交框架中找到单边主义的影子，而小布什只是继承并升华了它。布什政府 美国的单边主义战略源于美国外交的历史逻辑，也是美国当前的必然选择。美国和英国美国奉行单边主义外交是其在世界上的自由意志、自由行动、自我霸权的追求。因此，在美国霸权衰落之前，单边主义将是美国外交的长期趋势。单边主义的本质是谋求美国自身的绝对自由和安全，维护美国的永久霸权，实现单极“美国世纪”而不是对威胁做出反应，采取防御性回应和进取性结果。

当代发展

在国际关系中的“政治极”，指在特定历史时期拥有巨大权力配置的特定国家或国家集团一方面，它具有统治力和影响力“天下”另一方面，它有试图施加影响的动机和策略。单极霸权是一个大大超过世界上任何其他国家实力的超级大国，在世界上具有极大的主导地位“极”因为今天 美国有称霸世界的企图和相应的实力，特别是军事实力，这进一步增加了美国外交政策中的单边主义倾向。

如今，美国的单边主义有其现实基础。美国推行单边主义依靠的是其强大的综合国力。在物质指标方面，主要是指美国超强的经济实力和对国际金融领域相当大的控制力。自19世纪末以来，美国一直是世界头号经济强国，并在一百多年的时间里保持了这一优势。1999年美国国民生产总值（GDP）超过9万亿美元，占全球GDP的近15/3美国金融市场包含2/3的投资。经过八年的持续经济增长，美元仍是世界第一硬通货美国对世界银行和国际货币基金组织的控制使美国拥有了影响其他国家的强大手段外交政策甚至国内局势。

除了庞大的经济规模外，美国的经济结构也非常完整，从传统的制造业和农业到新兴的信息产业和金融业，每个领域都在世界上处于领先地位。根据科学技术的发展率先完成经济结构的调整。美国在当今世界的七个高科技领域处于领先地位（航空航天、生物遗传工程、人工智能、微电子通讯技术、新型原材料、计算机芯片和核技术）它们都具有相当大的优势，并使国际社会在一定程度上依赖它们，从而掌握世界经济竞争的主动权。

在军事上，苏联解体后，美国成为世界上常规军备和核军备最强大的国家，每年的军费开支始终位居世界第一2002年11月12日，参议院通过了2003财政年度国防预算，该预算高达3930亿美元，占世界军费总额的近40%美国也是世界上唯一一个拥有全球军事影响力的国家。美国140多万军队拥有世界上最高的技术水平，国际军界人士认为他们的整体实力超过了排在他们后面的世界前10名的实力总和。苏联和东欧解体后，美国仍有10万军队驻扎在西欧和亚洲（主要在日本和韩国）大约同样的数字，在中东有2个.巴尔干半岛大约有2万人。美国和英国美国太平洋舰队（第七舰队）和地中海舰队（第六舰队）在海湾、台湾海峡、东地中海和巴尔干半岛南部保持定期巡逻，使美国能够随时对这些地区使用武力或威胁使用武力。

除材料强度外，或“硬”实力外，美国在“软”实力也是相当的。在经济上，美国利用二战后的短暂时间建立了一个对自己有利基本上由自己操纵的世界经济秩序；在政治上，美国在二战结束后主导建立了对自己有利的国际政治秩序；在军事上，美国利用二战末期大量美军驻扎在世界各地的有利时机，在世界各地建立了军事基地网络，并利用其政治和经济影响力建立了各种多边和双边军事联盟集团；在文化上，美国向世界宣传自己的社会制度、意识形态和价值观其文化和生活方式以及各种媒体也开始在世界各地传播和渗透；在科学技术方面，美国是世界科学技术的中心，这反映了一个国家不可或缺的非物质因素 s繁荣，也就是创新能力。

有了以上综合实力基础，美国作为当今世界上唯一的超级大国，不仅在军事上具有巨大优势，而且在高科技领域占据领先地位，也是推动世界经济发展的主要动力因此，美国认为其生活方式是世界未来的发展方向和模式“第一个也是唯一一个真正的全球强国。美国想不惜一切代价维持其在世界上的优越地位和主导地位，而这种思维和战略需求是其单边主义的直接动因。

从单层次体系可以看出美国单边主义的特点、阐述和总结了单边主义战略的构成和单边主义政策的走向。

单极体制

单边主义在很大程度上是大国主义“奢侈品”冷战后，美国日益突出的单边外交与其遥遥领先的实力密不可分。在美国学者和政治家眼中，当前的国际格局是单极世界，其特征是美国是世界上独一无二的超级大国。美国经济、军事、科学技术的发展为单极体系提供了物证。在美国实力强大国际约束缺位的情况下，单边主义外交因能摆脱多边主义的束缚降低其成本而自然受到美国决策当局的青睐。布什政府第一任期的《美国国家安全战略》报告可以说是单极体系与单边主义内在关系的典型例证。报告在确认单极世界格局的同时，勾勒出美国在单极体系下的行动选择。虽然它表明美国寻求与世界上其他大国的合作与协调，但美国致力于的大国结构本质上是单方面为美国的利益和价值观服务的。

美国单边主义战略的构成

美国的单边外交战略旨在强行干预、控制其他国家，以维持其全球霸权，创造有利于自己的国际环境。其战略思想突出表现在三个方面：一种是强行干预实力相对较弱的国家的战略思想；二是强国均势的战略思想；第三是在全球范围内积极扩张的战略思路。实现单边主义战略的方法是从软方法和硬方法入手：即对其他国家具有直接杀伤能力的战略行为和没有直接杀伤能力但可能通过它们控制的战略行为、限制其他国家的战略行为决策。

在硬单边主义方面，军事能力是美国推行单边主义的支柱；经济能力是美国单边主义的基础。在软单边主义方面，主要是维护知识霸权、国际组织的文化渗透和控制是一种逐步干涉的手段、控制他国的效果。

美国单边主义政策的走向

美国单边主义政策的新趋势是在寻求美国绝对安全的同时，集中主动权并在世界上立足“一超独霸”作为衡量威胁的出发点，我们应该消除世界上存在的威胁，然后遏制甚至消除未来有潜力挑战美国发展的国家和国家集团，从而实现长期的全球单极主导地位。所有对美国全球利益构成威胁的行为都可能遭到美国的毁灭性打击，所有具有上升潜力的国家和国家集团都可能成为美国瞄准的对手和目标。这是美国单边主义政策的深层趋势和最终目的。

关于单边主义的政策动机 ，在美国的学者中可分出自由主义和现实主义两种解释。

自由主义的解释

兰·鲁宾逊（Lan Robinson）指出，单边主义不能完全根据政策特征来界定，不能仅仅根据政策是否由一个国家实施来判断。人们经常错误地只根据以下几种情况就把国家的政策界定为单边主义：（1）政策由单个国家实施 ;（2）对其他国家的人民造成了重要影响 ；以及（3）不受双边或多边条约的约束管理 。

鲁宾逊提出，典型的单边主义应该界定为，一个或多个具有重要外部影响的国家在没有取得和受影响国家的协议的情况下就采取行动的行为。他进一步指出，这里有一种，而且只有一种单边主义的行动在道德上是允许的，即如果这项政策对受影响的国家的大多数人民是有利的，而这些国家的政府却反对。这种情况很可能有两方面原因造成：第一 ，政策体现了国际改良主义的理想 ；第二 ，反对政策的政府是独裁主义政权，或是迎合社会上有权势的少数人利益的低素质的民主政权 。

鲁宾逊要得出的结论是在为美国的单边主义作辩护，即只要符合国际改良主义，美国即使实行单边主义也是被道义所允许的，美国这样做是为其他人好。国际改良主义就是如何认识公正的国际政治经济秩序。关于实现改良主义的要求，一是各国都实行高素质的民主；二是无论是南方还是北方，公共部门都必须采取全球治理的新自由主义模式。单边主义在两种情况下被许可，一是结果表明受影响国家的大多数人相信这项政策对他们是有利的，二是反对这项政策的国家的政府是独裁的，或低水平民主的，它们通常不顾大多数人的利益。

对单边主义的这种辩护实际上就是披着自由主义外衣的美国至上主义，只要是美国认定并采取的政策，不管它是否得到其他国家的赞同，不管受政策影响的国家是否接受，美国都可以通过所谓的对政策实质和良好动机的解释，来推翻对其单边主义的批评。

现实主义的解释

与单边主义的自由主义解释不同，现实主义的解释完全从美国自身的利益出发约瑟夫·奈（Joseph S.Nye）首先是反对单边主义的，认为单边主义与他一贯主张的“软权力”说相违背，美国实施单边主义有损美国的软权力。但同时，他也指出在某些情况下单边主义是可以理解和允许的。

约瑟夫·奈（Joseph S.Nye）指出，单边主义者典型的心态就是认为美国是单极世界的“拿摩温”（Number 1），可以做任何它高兴做的事，即使没有任何人的帮助也能成功，其实这种想法是建立在对当今世界政治权力错误分析的基础上的。自从苏联在1991年解体后，人们就在争论世界是单极的还是多极的，其实这两种观点在一定程度上都对，也都错，因为它们指的是全球权力的不同方面。从军事力量看，当今世界很大程度上是单极的；从经济力量看，世界格局是多极的；从跨边界的处于政府控制范围之外的领域看 ，情形就更复杂，这里的行为体非常分散多元。因此美国需要建立国际联盟来讨论共同的威胁与挑战，美国需要其他国家的帮助和尊重，单边主义将会使美国在这方面面临困境。新单边主义认为美国应该根据自我界定的全球目标来毫不犹豫地使用其在信息经济上的支配优势，但他们这样做会损害美国的软权力即在观念、文化和政策上的吸引力，同时促使其它国家建立联盟，这最终会限制美国的硬权力。

不过，并不是所有的单边主义都应给予谴责的，也不是所有的多边安排都是好的。关于两者之间的选择，约瑟夫·奈认为，选择单边主义的基本原则依据可以有两条，一是涉及国家生存的关键利益，二是如果政策指向一种好的结果。在选择多边和单边策略时，华盛顿应考虑决策对美国软权力的影响，过度的单边主义和傲慢会损害美国的软权力。美国的外交政策应在一般意义上偏向多边主义。如果美国首先与其他国家商量，尝试多边主义的方法，偶尔使用单边主义的策略也就更容易被原谅。但如果经常使用单边主义，就会招致很多批评。总之，即使作为唯一的超级大国，美国也应该首先尝试多边主义。

具体地说，约瑟夫·奈指出有7条原则可以指导美国对单边主义和多边主义的选择。第一，“在涉及关键的生存利益时，我们不应排除单边行动，当然在可能的情况下也应该争取国际的支持。”第二，“我们应该警惕那些干扰我们在脆弱地区维持稳定和平能力的多边安排。”第三，“单边策略有时会促使其他国家妥协，以促进多边的利益。”第四，“美国应该对导致不采取行动的多边倡议、不对称地符合其它国家利益的多边倡议、违背我们价值的多边倡议说不。”第五，“多边主义在那些本质上需要合作、没有其他国家的帮助美国就无法管理的问题上是重要的。”第六，“多边主义应该成为促使其他国家分担责任、提供公共产品的手段。”第七，“在选择多边和单边策略时，我们应该考虑决策对我们软权力或吸引力方面力量的影响。”

由以上论述可以看出，虽然约瑟夫·奈主张多边主义而不赞成单边主义，但他所认为的可以理解的单边主义行为，恰恰是被其他国家广为谴责的美国单边主义的典型，因此这里无论是关键的国家利益还是好的政策结果，都成了为美国单边主义辩护的借口。

真实目的：维持美国霸权

无论是自由主义，还是现实主义，都掩盖不了美国推行单边主义的真实意图，即谋求单极霸权，建立单极体系。主张美国应该实施单边主义的学者就对此战略意图直言不讳，查尔斯·克劳特默（Charles Krauthammer）认为，美国目前的危险是国内意志的削弱和对外目标的模糊，美国的目标应该是把单极时刻（uipolarmoment）变成单极时代（unipolar era）。他提出的“新单边主义” （new unilateralism）认为，多边主义只会使美国陷入集体决策的陷阱，被迫对各种事情作出反应，把钱交给各种委员会。

在现今，霸权可界定为关于世界事务的国际议程的规定权，只有霸权国才有能力规定国际上应该讨论和执行的议题。当霸权国有兴趣的议题得到其他国家的响应和接受时，霸权国对这方面事务的处理就表现为多边主义，问题的解决就采取多边主义的方式，而当霸权国感兴趣的议题得不到其他国家响应，甚至被其他国家反对和批评，但霸权国仍要单方面或拉拢一些国家推行时，或者其他许多国家都感兴趣并愿意采取行动，只有霸权国不愿意甚至要求其他国家承认它的例外地位时，霸权国的行为就表现为单边主义。

因此，对霸权国来说，无论是多边主义还是单边主义，都是它实施霸权战略的可供选择的手段，都是组织霸权秩序的一种原则。强制、个体意志、实力是单边主义固有的特性，而多边主义所具有的特性则是协商、集体共识和普遍性的准则。单边主义往往与霸权国的行为方式和政策特征相联系，而多边主义既可为霸权国使用，作为维持、稳固霸权秩序的手段也可为其他国家所使用，推进国际关系的组织化和制度化。

小布什政府

布什政府外交政策的核心是以单边主义、“政权更迭”和先发制人式预防战争为特征的“布什主义”，其目的是追求美国的绝对军事优势和美利坚帝国。9·11事件发生后，美国单方面以“反恐划线”，在阿富汗战争后继续作出一系列反应，这些反应具有强烈的单边主义性质。2002年1月29日发布的《国情咨文》中，小布什提出“邪恶轴心”论，公开将朝鲜伊拉克伊朗三国称为“邪恶轴心”。2002年6月1日，小布什在西点军校发表讲话中指出：“准备在必要的时候先发制人，以捍卫我们的自由和我们的生命。”这一讲话被称为“布什主义”（Bush Doctrine），成为美国确立单边主义战略核心地位的标志。此后布什及其幕僚又发表一系列言论，并出台《美国国家安全战略》《四年防务评估报告》《国情咨文》《核态势评估报告》等重要文件，进一步充实了布什主义的内容。在没有得到联合国授权的情况下，美国又于2003年3月20日发动伊拉克战争，这是对小布什先发制人战略的首次实战检验，亦标志着美国的单边主义达到顶峰。

“9.11”事件后，布什政府积极通过强调国家认同，倡导爱国主义，凝聚国内政治支持，推行自己的单边主义政策。在小布什看来，美国不仅是一个自由国家，而且还代表着全世界的自由，代表着人类正义。在国内爱国主义高涨的影响下，公众即使倾向于多边政策，大多数时候也会压倒性地支持布什的单边政策，包括伊拉克战争。对美国来说，“9·11”带来的冲击和影响不亚于当年的“珍珠港事件”，恐怖主义是对其国家安全的首要威胁。因此，小布什政府在反恐战争中把美国的安全当成是世界的安全，把美国的利益当成世界利益，无视其他国家人民的其他关切，继续在外交上推行单边主义。

奥巴马政府

奥巴马上台后推出的外交新政逐渐形成以谋求多边合作为基调、以运用“巧实力”为基础、以柔性与务实手段为基本特色的“奥巴马主义”。虽然在一定程度上改善了美国的国际形象与对外关系，但仍然未能跳出美国单边支配的全球战略框架。

在外交理念上，奥巴马从两个方面对布什主义进行修正。其一，基本循着反映美国真实力量状况的方向重新确立美国的国家定位，把布什认定的美国实力与世界其他主要力量中心相比占全面“绝对优势”修正为只占“相对优势”。其二，重新审视并淡化“民主外交”理念。在外交政策层面，“奥巴马主义”的核心是谋求发展多边伙伴关系。第一，以接触示好代替对立对抗。第二，重返多边，以摆脱外交困境。第三，为反恐斗争正本清源，不再搞反恐扩大化和“先发制人”打击。

特朗普政府

2017年特朗普上台执政后，秉承“美国优先”的外交理念，大力推行单边主义，并在2018年达到了一个新的高度。其执政期间，坚持以单边主义对抗全球化浪潮，抛弃国际合作，强调“美国优先”，被称为“特朗普主义”。

政治上，特朗普政府消极对待多边合作，不愿承担更多的国际义务，单边主义色彩浓厚。在此期间，美国先后退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、《巴黎协定》、联合国教科文组织、《全球移民协议》、伊核协议、联合国人权理事会、世界卫生组织等多边协定或国际组织，做出不顾国际社会反对一味偏袒以色列，关闭巴勒斯坦解放组织设于华盛顿的办公室等举动。

经济上，大力推行贸易保护主义。就动机而言，特朗普政府有意通过“以退为进”的方式来重塑国际经济秩序，打造新的生产和消费链，让投资和生产回归美国，以实现再工业化。特朗普政府将经济安全视作国家安全的重要组成部分， 推崇贸易保护主义，追求“公平对等贸易”。特朗普政府的贸易保护主义行为实质上是一种致力于重塑国际经济秩序的经济单边主义，其具体表现包括：第一，援引美国国内法单边启动 “232” 、 “201” 和 “301” 等贸易调查；第二，单边采取大幅提高关税和投资门槛、设置贸易壁垒等贸易保护主义措施；第三，单方面挑起对华贸易摩擦；第四，单方面要求重启《北美自由贸易协定》（NAFTA）谈判和与韩国、日本等国的双边贸易谈判；第五，频频退出和消极抵制既有的多边国际机制。

军事上，大幅增加军费开支，提升国防力量，以实力求和平。在特朗普政府的推动下，《2018财年国防授权法案》将美国的国防预算增至7000亿美元。而特朗普于2018年8月签署生效的《2019财年国防授权法案》，再次将美国的国防开支增至7160亿美元。不仅如此，特朗普政府还将对美国的核武库进行重大升级，以确保美国保有足够的威慑能力。2018年10月20日，特朗普政府以俄罗斯不遵守条约义务为由，宣布退出《中程核力量条约》。同时，美国积极组建太空军，并主张提升网络攻击能力。

拜登政府重返“多边主义”

特朗普政府在执政期间“退群毁约”，对多边主义机制和理念的破坏显而易见，美国的国际形象和软实力也因此受到重创。而曾两度担任美国参议院外交委员会主席的拜登对多边主义的认同感颇深，其强调要让美国“重新领导世界”，意欲带领美国重返多边主义，并借此提振美国的全球领导地位。

在民主党内部，主流观点也认为美国应该回归多边主义，从而更好地解决气候变化、恐怖主义等全球性挑战。如前国务卿玛德琳·奥尔布赖特（Madeleine Albright）等人就明确说，世界目前面临全球气候快速变化、脆弱国家暴力冲突频繁、大规模流离失所与复杂网络攻击等威胁，这都超出任何国家自行解决的能力，国际合作至关重要，国际社会迫切需要新的工具、思想和倡议，以应对共同威胁和挑战；应推动重建联合国，升级全球治理体系，重振世界对多边机制的信心。

应对疫情和气候变化挑战

拜登政府重返“多边主义”在各个领域均有所表现。拜登政府上台后，在疫情防控、应对气候变化等方面推动国际合作，这是其多边主义外交的重中之重。拜登及其团队认为如果疫情得不到控制，世界将面临更大程度的经济灾难和政治动荡，民主国家和自由主义国际秩序也会遭遇更大损害。执政期间，拜登一直支持增强世卫组织的作用，更认为美国应当在全球卫生领域发挥领导作用。也曾承诺，上台后，他将着重提升世卫组织的执行力，维护相关国际卫生规约的法律效力；也会支持该组织的“能力建设”，使之更加有效地应对疫情等公共卫生危机。

拜登重视气候变化问题，认为这一问题给美国带来“日益加剧的威胁”，并为此提出了气候政策纲领：在入主白宫的第一天宣布美国返回《巴黎协定》，在执政的第一年召开世界主要碳排放国参加的峰会，推动各国提升各自的减排承诺并尽快取得实效，减少全球航运业的碳排放。拜登政府承诺加强《巴黎协定》等相关国际条约的强制力度，确保其他国家所做承诺是“透明的和可执行的”，采取措施防止其他国家利用减排问题削弱美国的经济竞争力。拜登倾向于把气候变化问题与外交政策、国家安全战略和处理贸易问题的策略进行“全方位的融合”，其团队格外关注中国在应对气候变化挑战中的角色。

拜登与国际贸易体系

与特朗普一样，拜登也宣扬“公平贸易”的重要性，强调“确保国际经济的规则不让美国受到伤害，因为一旦美国公司参与的竞争是公平的，它们就会胜出”。拜登批评特朗普政府的“关税战”给美国工人、农民和消费者的利益带来重大损害，却未能有效解决“不公平贸易”的问题。拜登强调通过多边国际贸易机制，尤其是“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTTP）对他国施压的意义。他提议“用涉及劳工、环境、知识产权和透明度的高标准把相关国家联合起来，利用我们的集体力量去抑制某些国家的越轨行为”。

在世界贸易组织（WTO）问题上，大幅改革世贸组织在美国国内存在两党共识，比如需要加快该组织处理贸易争端的速度、限制该组织对成员国采取反倾销措施的影响力、推动该组织更有力地解决非关税壁垒和产业补贴问题。拜登政府虽然会调整特朗普政府的对抗性做法，但也会继续大力推动世贸组织的实质性改革。

单边主义因其弊端而饱受国际社会争议，于是，与单边主义相对应的多边主义概念应运而生。多边主义是适应经济全球化、世界多极化时代要求的产物，其要义是国际上的事由大家共同商量着办，世界前途命运由各国共同掌握。多边主义主张国际社会应该按照各国共同达成的规则和共识来治理，而不能由一个或几个国家来发号施令。如今，多边主义相关倡议得到世界上越来越多国家，尤其是数量庞大的发展中国家的拥护与支持。

约翰·罗杰将多边主义定义为“依据普遍行为的原则，协调二个或二个以上国家的制度形式”。除了这种从制度层面界定外，多边主义还表现为国家行为体之间的行为方式，以及对国际普遍的行为准则和规制的重视和遵守。多边主义在本质上是一种“多元、平等、互利、合作”的国际关系准则。作为一种着眼于发展国家行为体之间良性互动的社会性安排，协调与合作是多边主义的基本特征。

多边主义经历了持续演进的历史过程。第二次世界大战结束之后，联合国宪章于1945年6月26日签署并于10月24日生效，联合国正式成立。联合国宪章为促进世界和平与发展提供了重要遵循，标志着多边主义新的重要开端。20世纪50、60年代，亚非拉国家掀起反帝反殖、争取和维护民族独立运动，一大批发展中国家获得独立并加入联合国，有力促进了多边主义发展与进步。

1971年10月25日，第二十六届联合国大会以压倒性多数通过第2758号决议，恢复中华人民共和国在联合国一切合法权利。中国恢复联合国合法席位和广大发展中国家的加入，对多边主义发展具有重要历史意义，联合国逐渐成为最具普遍性、代表性、权威性的政府间国际组织，多边主义的正义性、进步性、人民性不断增强。冷战结束后，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，国际机制不断建立和完善，多边主义成为世界各国明确政策取向。为应对2008年国际金融危机，二十国集团领导人峰会应运而生，成为讨论全球经济治理的重要平台，新兴市场国家和发展中国家平等参与全球经济治理决策。

随着以联合国为中心的各类国际组织在二战后蓬勃发展，多边合作日益成为国际社会维护和平、推动发展、应对共同挑战的重要机制，多边主义相关理论也相应建立发展起来。多边主义理论主要研究3个或3个以上国家协调政策以应对共同挑战、促进共同利益的多边外交行动，研究正式或非正式的多边国际制度，研究多边行动与国家单边、双边外交之间的关系以及这些行动和制度如何保障合作收益的公平分配、如何更有效地应对国际社会共同挑战等问题。

多边主义的运行，离不开多边制度的建设和完善，包括原则、规范、规则、决策程序等各个环节的构建。联合国宪章是公认的国与国关系的基本准则。各国在进行国际合作过程中，也建立起一系列多边条约、国际公约等，这些都为多边合作划定了制度框架。

多边主义在理论上强调国家间的政策协调要依据共同的原则和理念，要有各国共同遵守的规则，并通过有力的国际多边机构来加以推动。真正的多边主义强调行动的重要性，呼吁各国根据自身国情实际拿出具体行动，把进行多边合作的意愿转化为看得见的成果，而不是搞形式上的多边主义。

在全球化的大背景下，各国之间的相互依赖日益加深，多边合作参与全球治理已经是大势所趋。在这种背景下美国单边主义抬头， 一是破坏平等的国际秩序，对多边合作造成冲击。当年小布什发动伊拉克战争，使得多边国际体系遭受重创，国际局势紧张。2017年以来，美国以“美国优先”为出发点，坚持单边主义、保护主义和霸凌主义，对多边贸易体制造成严重冲击。二是破坏全球的游戏规则，甚至对国际法构成重大冲击，给国际社会带来不安因素。美国的单边主义破坏了以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，在全球经济复苏脆弱时，美国滥施单边制裁令世界经济发展和相关国家经济民生改善雪上加霜，影响相关国家人民在经济、社会、文化等领域的个人发展权。三是在单边主义思维模式下的贸易保护主义容易引发贸易战，不利于世界经济与国际贸易的稳定发展。国际贸易是促进全球经济增长的重要引擎，以世贸组织为核心的多边贸易体制是经济全球化和国际贸易的基石。可以确定，逆潮流而动，藐视多边合作，只顾自身的单边主义行为很难行得通，最终会被国际社会所唾弃。

中国是联合国的创始会员国和安理会常任理事国它是第一个签署联合国宪章的国家。长期以来，中国与发展中国家一道，践行联合国宪章的宗旨和原则，积极参与以联合国为中心的多边活动，广泛参与维护世界和平的多边条约和国际公约、促进共同发展、加强人权保护、推动人文交流、开展反恐合作、我们应该在气候变化等领域作出重要贡献，赢得国际社会的广泛支持。基于联合国宪章的多边主义体现了人类社会从战争向和平的过渡、从特权到平等、从垄断到谈判的历史进程。构建人类命运共同体为维护和践行多边主义指明了方向，多边主义为在国际体系中构建人类命运共同体提供了重要保障。

中国是当今支持多边主义的重要力量s世界。在抗击新冠肺炎疫情的斗争中，中国积极开展国际抗疫合作，支持联合国和世界卫生组织发挥主导作用，积极协调国际社会和国际社会的合作美国抗击疫情的合作行动。同时，重视联合国、世界贸易组织、在20国集团等多边组织框架内发挥建设性作用，提出中国 美国的全球和地区治理计划。联合国是当今世界上最具普遍性的组织、一个具有代表性和权威性的政府间国际组织是践行多边主义的重要平台。中国支持联合国、世界贸易组织、世界卫生组织世卫组织和其他国家朝着更有利于促进多边主义的方向进行了改革，支持增强多边贸易体系的权威性和有效性，并积极参与全球发展的多边议程。

在区域合作方面，中国不断探索新的合作模式，与俄罗斯等国建立了上海合作组织。中国是与东盟及其东亚邻国共同建立的“10+1”10+3”合作机制推动区域自由贸易体系不断升级；与非洲、拉美国家应建立更加务实的对话平台，与中东欧国家共同发展“17+1”合作框架为进一步促进和扩大不同区域的发展与合作创造了条件。

在多边框架内，中国主张开放、包容、透明的合作议程不搞封闭和排外的圈子，而是欢迎更多国家加入和参与。中国作为上海合作组织、金砖国家、二十国集团、CICA等重要机制峰会东道国、主席团成功举行了多次国家元首会议“一带一路”国际合作高峰论坛、举办中非合作论坛领导人峰会、举办亚洲文明对话大会，积极开展多边主场外交，凝聚广泛合作共识，探索区域合作新模式、新路径。在全球抗疫斗争中，中国充分展现了对世界卫生组织的支持、支持多边主义的坚定态度，呼吁加强应对疫情的多边合作。

共建“一带一路”是践行多边主义的重要平台。一带一路”大大拓展国际合作的思路和空间，成为不同国家的平等参与、发挥优势，维护多边主义和自由贸易合作平台。共建“一带一路”通过探索合作共赢的新思路、实现共同发展的新模式、共同繁荣体现了人人共享的多边主义美国的事务由每个人讨论和处理。

由于单边主义的弊端，它在国际社会上一直备受争议政界和学术界对美国在后冷战时代实施的单边主义政策有许多批评。在小布什时期当时的联合国秘书长安南非常关切地指出，绕过安理会 号决议“采取单边主义或通过集团联盟采取行动”一旦逻辑被接受，“这将开创一个先例，并导致单边和非法使用武力的扩散”特朗普2017年上台后，在以经贸为主的多个领域大搞保护主义、单边主义、批评家指出欺凌弱小违反合同和退出团体：作为一个超级大国，美国坚持把自己放在第一位、优先考虑一 美国自己的国家采取单方面行动，不断退群和毁约，不仅放弃了自己的国际义务，还把自己的私利建立在损害其他国家的合法利益上，这正成为当代国际秩序的最大破坏者。

当然，虽然美国是单边主义的典型代表，但并不是说美国以外的其他国家就不存在单边主义。正如北京大学国际关系学院副院长贾庆国教授指出的那样：从某种意义上说，所有国家在处理对外关系时都采取单边主义，美国也不例外。