社会保障

社会保障是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入的再分配，在公民因各种原因暂时或永久丧失劳动能力和生活困难时，给予其物质帮助，以保障其基本生活的制度。本质是追求公平，责任主体是国家或政府，目标是满足公民的需要 基本生活水平，同时又必须以立法或法律为依据。

现代意义上的社会保障制度是工业化的产物，以20世纪80年代德国俾斯麦政府颁布实施的一系列社会保险法为标志，经历了发展、成熟、完善、改革等不同时期，各国根据自己的政治、经济人口环境等因素形成了独特的社会保障制度模式。中国的社会保障体系主要包括社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利等。

社会保障（ocial ecurity）单词 quot《社会保障法》quot1935年起源于美国。1999年美国出版的《社会工作词典》将社会保障定义为：一个社会 美国对遭遇法律规定的困难如年老的公民的关心、生病、年轻人或失业者提供的收入支持。社会保障的定义是：社会保障是对病人和残疾人的一项重要措施、失业、作物失收、丧偶、妊娠、向抚养子女或退休的人提供现金待遇。国际劳工局将社会保障定义为：社会保障是社会通过一系列公共措施为其成员提供的保护，以防止他们生病、妊娠、工伤、失业、残疾、因收入中断或大大减少而遭受经济和社会困窘的年老和死亡，向社会成员提供的医疗保健和向有子女的家庭提供的补贴(1984)——孟醒：《新大不列颠百科全书》第6页，经济科学出版社，2005年1月第一版。

在中国，一些学者根据自己的理解对社会保障给出了不同的定义。陈教授将《统筹城乡社会保障》年的社会保障定义为“国家和社会通过国民收入的分配和再分配，依法保障社会成员的基本生活权利”——陈：《社会保障教程》，知识出版社，1990年，第5页

葛寿昌教授在《社会保障教程》中认为“社会保障是社会(国家)通过立法和强制手段，对国民收入进行分配和再分配，形成社会消费基金，对基本生活有困难的社会成员给予物质帮助，确保社会稳定、系统和原因的总称。——葛寿昌：《社会保障经济学》，复旦大学出版社，1990年版，第2页

《社会保障经济学》郑秉文以为“社会保障是适应社会主义市场经济体制基础的社会保障制度，国家和社会依法保障社会成员的基本生活”——郑秉文、和春雷：《社会保障分析导论》，法律出版社，2001年1月，第3页

郑功成教授认为“社会保障由国家依法建立、具有经济福利的国家生命安全和社会稳定系统；在中国，社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务和各种政府或企业补贴、社会互助和社会保障等社会措施的总称”郑功成——号：《社会保障分析导论》，商务印书馆，2000年9月，第11页

社会保障作为国民收入再分配的一种形式，是通过一定的制度来实现的。我们将受到法律的约束、通常按照一定规则实施的社会保障政策和措施的体系称为社会保障制度。由于国情和历史条件不同，社会保障制度的具体内容在不同国家和不同历史时期并不一致。但有一点是共同的，就是要满足社会成员多层次的需求，就要相应安排多层次的保障项目。

一般来说，社会保障由社会保险组成、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。全球社会保障模式大致可以分为国民福利、国家保险、英国分别有四种社会互助和积累储蓄、前苏联、德国、新加坡为代表。目前我国正在建设的社会保障制度属于社会互助模式，即国家、单位（企业）个人三方共同为社会保障计划融资，这是未来很长一段时间的改革趋势。强化个人责任已经成为全球社会保障制度改革的共识。社会保障是现代工业文明和经济发展的产物“推进器”，是维护人民的切身利益“托底机制”就是维护社会治安“稳定器”社会保障是现代国家的一项基本社会经济制度，是社会稳定的重要保障，是社会文明进步的重要标志。

党中央、国务院高度重视社会保障工作

特别是党的十六大以来，我们坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观更加注重保障和改善人民生活在社会保障体系建设上迈出新步伐。我们建立了城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度；实施城乡医疗救助制度，在新医改中大幅提高基本医疗保障水平；建立农村最低生活保障制度；继续完善城镇职工基本养老保险制度，大力推进基金省级统筹和养老保险跨地区转移接续；养老保险基金规模不断扩大，并有效保值增值；连续八年提高企业退休人员养老金；在全国范围内，关闭破产国企退休人员参加医疗保险、老工伤待遇、集体企业退休人员参加养老保险等一批历史遗留问题。这些制度的建立和完善，使越来越多的城乡居民享受到了实惠，使我们离人人享有基本社会保障的目标越来越近。

从2009年开始，我们只用了3年时间就基本实现了社会养老保险制度的全覆盖，比原来预期的10年左右的时间提前了很多。这填补了长期以来农村居民和城镇失业居民养老保险制度的空白，人人享有养老保险成为现实。这是中国发展的一个重要里程碑社会保障基本实现社会养老保险制度的全覆盖。

扶贫成就举世瞩目

人的发展与进步中国人民生活水平的提高也反映在消除贫困的巨大成就上。从人民的早期开始中华人民共和国至1978年，虽然经济保持了一定的发展，但由于人口的迅速增加和长期平均主义分配模式对增加产出积极性的抑制，1978年农村绝对贫困人口仍在2.5亿人，约占总人口的四分之一。然而，改革开放后，消除贫困一直是政府的工作重点的工作通过政策支持和寻求国际合作，贫困人口数量一直在减少到2007年底，农村绝对贫困人口已减少到1479万人，贫困发生率下降到1.6%联合国和世界银行认为，中国政府为消除贫困做出了巨大努力25年来，全人类在减贫方面取得的成就，有三分之二要归功于中国，中国是发展中国家的典范。

2008年，社会保障体系继续完善，各项社会保险覆盖面继续扩大，参保人数和基金规模继续增长。五项社会保险基金总收入13696亿元，比上年增加2884亿元，增长26.7%基金总支出9925亿元，比上年增加2037亿元，增长25.8%

养老保险

年末全国城镇基本养老保险参保人数21891万人，比上年末增加1754万人。其中，在职职工16587万人，退休人员5304万人，比上年末分别增加1404万人和350万人。年末参加基本养老保险的农民工2416万人，比上年末增加570万人。年末参加基本养老保险的企业数为19951万户，比上年末增加1716万户。各级政府积极筹集资金，努力按时足额发放基本养老金。各级财政拨付两项养老保险补贴1700多亿元。全国有1．24亿城乡居民领取基础养老金，养老保险制度平稳运行。

企业退休人员基本养老金待遇提高，全部按时足额发放。年末纳入社区管理的企业退休人员3461万人，占企业退休人员总数的735.2%，比上年末提高2个百分点。

社会保障

城镇基本养老保险基金总收入9740亿元，比上年增长245.3%其中，征收收入8016亿元，比上年增长235.4%各级财政对基本养老保险基金的补贴达到1437亿元。全年基金总支出7390亿元，比上年增长235.9%年末基本养老保险基金累计结余9931亿元。

年末辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个实行企业职工基本养老保险个人账户试点省份，累计做实基本养老保险个人账户1100多亿元。18个省份和新疆生产建设兵团出台了养老保险省级统筹制度。在山西、上海、浙江、广东、重庆等5省市开展了事业单位工作人员养老保险制度改革试点准备工作。

年末全国有3.3万家企业建立了企业年金，缴费职工1038万人。年末企业年金基金累计结余1911亿元。

年末全国农村养老保险参保人数5595万人，比上年末增加424万人。全年共有512万农民领取养老金，比上年增加120万人。全年共支付了56笔养老金.8亿元，同比增长42%年末农村养老保险基金累计结余499亿元。年末，27个省1201个县市开展了失地农民社会保障工作，1324万失地农民纳入基本生活或养老保障体系。

医疗保险

年末全国城镇基本医疗保险参保人数31822万人，比上年末增加9511万人。其中，参加城镇职工基本医疗保险人数19996万人，比上年末增加1976万人；城镇居民基本医疗保险参保人数11826万人，比上年末增加7535万人。在参加基本医疗保险的职工人数中，在职职工14988万人，退休人员5008万人，分别比上年末增加1568万人和408万人。年末农民工参加医疗保险人数4266万人，比上年末增加1135万人。

2001年，城镇基本医疗保险基金总收入3040亿元，支出2084亿元，分别比上年增长34.7%和33.4%年末城镇基本医疗保险基金累计结余3432亿元，其中统筹基金结余2290亿元，个人账户结余1142亿元。

失业保险

年末全国参加失业保险人数124亿人，比上年末增加755万人。其中，参加失业保险的农民工1549万人，比上年末增加399万人。年末全国领取失业保险金人数为261万人，比上年末减少25万人。全年为未续签劳动合同或提前解除劳动合同的93万农民合同制工人发放了一次性生活补助。

2001年，失业保险基金收入585亿元，支出254亿元，比上年增长245%和16.5%年末失业保险基金累计结余1310亿元。

工伤保险

年末全国参加工伤保险人数13787万人，比上年末增加1614万人。其中，农民工参加工伤保险人数4942万人，比上年末增加962万人。全年认定工伤95万人，比上年增加19万人；评定残疾等级人数为38万人，比上年增加2万人。享受工伤保险待遇人数118万人，比上年增加22万人。

全年工伤保险基金收入217亿元，支出127亿元，分别比上年增长305.9%和44.4%年末工伤保险基金累计结余335亿元，储备金结余50亿元。

生育保险

年末全国参加生育保险人数为9254万人，比上年末增加1479万人。共有140万人享受生育保险待遇，比上年增加27万人。生育保险基金全年收入114亿元，支出71亿元，分别比上年增长365.和28.6%年末生育保险基金累计结余168亿元。

基金监督

基金监管得到加强，基金管理进一步规范。推进企业年金基金市场化管理年末，已认可38家机构的58项企业年金基金管理资格，机构管理运营的企业年金基金组合数量为588个，基金金额为975亿元。

劳动关系与工人的维护权益

地级以上城市普遍建立了协调劳动关系的三方机制。继续推进劳动合同制度三年行动计划实施，促进用人单位和劳动者依法签订和履行劳动合同，劳动合同签订率稳步提高。

2008年底，76家中央企业 审议通过主辅分离重组方案，涉及重组单位5315家，安置人员88人.7万人。

全年，中国各级劳动争议仲裁机构共受理劳动争议案件96件.4万件（包括前一年未解决的争端）其中，目前立案69件.30，000起案件，本期调解案外，23.7万件。本期立案的劳动争议案件比上年增加98件.，涉及工人121.4万人。其中，集体劳动争议案件2件.两万，涉及50个工人.3万人。仲裁机构在本期内结案62.3万件，结案率86%年末累积未结案例10.4万件。

虽然西方国家的社会保障制度正在缓解劳资矛盾、维持资本主义生产方式、保持经济和社会稳定发挥了相当大的作用，但这也是由于失业、通货膨胀、人口老龄化等因素长期困扰并面临危机：一是过度保障使社保支出日益膨胀，财政不堪重负；第二，福利均等化和过度救济造成了不公平的利益，削弱了人们的权利对工作的渴望、但对政府和社会的依赖加重，损害了效率；三是社保管理机构膨胀，管理成本增加，造成社保基金流失。

为了改变这种被动局面，西方国家普遍对社会保障制度进行了调整和改革，出现了新的发展趋势。一是提高社保费率，拓宽资金来源，增加社保收入；第二，降低过高的社保标准和社保支出；第三，减少国家干预，加强市场机制对社会保障的调节作用，使社会保障制度从'国有化'向'私有化'改变，让民营企业在社会保障体系中扮演更重要的角色；第四，鼓励发展商业保险；第五，社会保障基金的现收现付制应改为现收现付制和个人资本积累制相结合的混合制，以增强个人和社会的积极性的自我保护意识和责任。

社会保险

社会保险是指国家通过立法建立的一种社会保障制度，目的是让劳动者老有所养、失业、患病、工伤、因生育而减少或丧失劳动收入时，可从社会获得经济补偿和物质帮助，以保证基本生活。从社会保险的内容来看，是以经济保障为基础的。所有国家的社会保险制度，无论完善与否，都是强制性的、社会性和福利性这三个特征。根据中国法律的规定美国劳动法规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。社会保险的对象是全体劳动者，资金来源主要是用人单位和劳动者个人的缴费，政府补贴。依法享受社会保险是劳动者的基本权利。

社会救济

社会救济是指国家和社会对生活在贫困线以下的低收入者或遭受灾害的人提供免费物质帮助的社会保障制度。从历史发展来看，社会救济先于社会保险。早在1536年，法国就通过立法，要求对教区内的穷人进行登记，以维持穷人的基本需求。1601年，英国颁布了济贫法，为穷人提供救济。中国古代的“义仓”这也是一种救济制度。这些都是社会救济制度的主要形式。维持最低水平的基本生活是社会救济制度的基本特征。社会救助资金的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。

社会福利

广义的社会福利是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活而提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的社会福利是指国家为老年人提供服务、儿童、残疾人和其他需要特殊照顾的社会群体提供必要的生活保障。

优抚安置

优抚安置是指国家对军人及其亲属等特殊劳动者及其家属给予优待、抚恤、移民安置的社会保障体系。在我国，优抚安置的对象主要是烈士家属、复员退伍军人、残疾军人和他的家人；优待安置的内容主要包括提供抚恤金、优待金、格兰特经营一家军事疗养院、光荣院复员军人安置等。

社会互助

社会互助是指在政府的鼓励和支持下，由社会团体和成员自愿组织和参与的帮助弱者和贫困者的活动。社会互助具有自愿性和非营利性的特点其资金主要来源于社会捐赠和会员自愿捐款，政府往往从税收等方面给予支持。社会互助的主要形式包括：工会、妇女团体等群众团体组织的群众互助美国联邦政府；民间公益组织举办的慈善救助；城乡居民自发形成的各种形式的互助组织等。