单位公章

单位公章（英文名：Official seal  ）指机关、团体、企事业单位使用的公章。官印古称官印，相传起源于尧、在舜时期，它作为政治权利的象征而出现。刻制单位的公章应在当地公安机关指定的刻制单位刻制伪造使用假公章的，按照国家有关规定处理。

单位公章一般包括单位名称、五角星、国徽等信息。单位公章分为普通公章和电子公章。公司的普通公章是金属制的、橡胶类、光敏树脂类、微孔材料等。普通公章耐用，具有较高的法律效力、维护成本低，但容易被伪造，一个公章多人用，不利于监管和防范。而电子公章难以伪造，操作方便，有利于监管防范，但使用过程中存在网络设备损坏等风险。

单位公章分别在合同里（该单位与外国签订合同）财务（办理单位会计和银行结算等）税务、发票、审验、人力资源（用于公司人力资源部内部事务）电子商务（政务）比如扮演一个角色，这封信以公司的名义寄到哪里、公文、合同、介绍信、公章可用于证书或其他公司资料。用于国家行政机关企事业单位、社会团体、基金会和民办非企业单位、其他组织及机构、个体工商户等。单位公章应专门用于内外发文、签合同、签订协议、处理银行交易和其他场景。

官印，古称官印，是行使权力的信物，所以也叫官印“印信”公章历久弥新，今天继续为我们所熟悉“公章”

相传，官印出现在四千多年前的尧、舜时代。汉代《春秋合诚图》年有记载：传说尧舜乘船游览突然，一只凤凰飞到他们面前，把装在红色玉盒里的书递给了姚。箱子上有一个黄玉桶，用绳子绑着，两端用泥封好，加盖“天赤帝符玺”的公章。由此可见，官印最早是作为权力的象征出现的。

古代发展

古代西方官印的发展史

官印在西方也被视为王权和主权的象征。君主发布的圣旨必须盖章。以黄金封印，叫“黄金诏书”或“金玺诏书”用宝石戒钤（qián）印，叫“宝石印”而且宝石是圆形的，直径约5厘米，镶嵌在戒指上，刻有铭文（君主名字与头衔）图案（君主的头或半身像），叫“庄严法玺”国王 下一个圣旨是什么“行政大玺”历代君主都有专门的印章，刻有君主的徽记和头衔。如果新国王继承王位，必须重新刻官印。

汉刘邦用的是蜡封，说明蜡封是中国发明的，通过印度传入欧洲早期的蜡封是用树脂混合的，中世纪后期才加入松节油、虫胶、白垩和石膏，以及龙涎香或麝香香料。

西方印章的前身是蜡印，古代西方没有印泥，所以常用蜡印代替。用法是先将蜡融化，然后用印章盖在未固化的蜡上，冷却后留下清晰的痕迹。

密封胶密封可以密封重要和机密的信件，以及条约、合同、地契、证书、文凭、遗嘱等法律文书可以盖章。用法：在羊皮纸文件的末端做一个切口，穿过丝绸或羊皮纸，把两端绑起来，用蜡粘好，然后盖上公章。一旦文件被打开，蜡将被打破，所以它可以 不会被伪造。比如1840年的中英《南京条约》，其中最后一页可以看到有西方的蜡封。再如1919年《凡尔赛和约》的签订，至今仍沿用此法。西方的蜡封法类似于中国古代的琵琶。

中国古代公章发展史

从出土文物看，官印出现在商代晚期。公章出现于西周，春秋战国时期被广泛使用“鉩xǐ”同“玺”

从秦朝到清朝，皇帝的官印说“玺”或“宝”，由专门的人员保管，只不过秦朝的名字不同，叫伏羲陵、汉代称符玺郎、傅宝郎是唐代的叫法，直到明清才废除。到了明清时期，已经有二十多种御玺了；清代玺印还刻满、汉两种文字。

秦汉时期，朝臣的印章只能称为封号或封号，秦朝建立了完整的官印制度。官印都是国君颁的，颜色不一（shòu)随身佩戴，区分等级。

魏晋时期，由于纸质文献的出现，出现了朱尹红，其印记清晰、不易消褪、经久耐用。南北朝时，有了“骑缝印”，防止伪造。秦汉魏晋实行一官一印制度。当时人们把公章理解为官印，而不是公章。

隋唐时期，官印发生了变化。一是由于纸张的普及，印章的尺寸增大，边长达到了5 ~ 6厘米。二是公章逐渐改为公章。自唐代以来，官印一直保存在府衙如果要盖章的话，必须经过印章鉴定人验证后才能盖章。印章应盖在正式签名上，以防伪造。

到了宋代，官印出现了“叠篆”印章背面刻有年份，表示铸造年份，印章背面的按钮改为短的长方形把手。严禁公章私用，印章使用采取登记制度、按黑色顺序辨别真假；还规定要盖章。直到南宋，官印才成为行政机关的官印。

明代出现了一种长方形的官印，叫做“关防”之后成为临时派遣官员使用的官印。

近代发展

中国古代公章的应用早于西方，但现代公章的形制西方早于中国。

近代西方公章

自19世纪中期以来，传统的蜡封和环封已不再使用，它们都是用金属或橡胶制成的手柄，蘸上墨水代替，并成为一种时尚。比如纳粹德国时期的官印，除了文字，还有鹰徽徽。公章的版面以会徽为中心，正文分为两部分、底部从左至右围绕会徽设置，形成一个圆形。

另一个例子是德国社会主义工人的官方印章党官员理查德 的党卡，其中包含党、编号、名字、职业、住址、出生日期、出生地、参加党派、希特勒签署、本人签名、地方公章。官印为圆形，中间为鹰徽、两行文本从左到右排成弧形。

再比如苏联时代的公章，还是圆形的。下面有字母，翻译成英文是PASSPORT，直径3.1cm, 4mm thick。中间有镰刀和锤子的图案，两边是麦穗，上面有五颗星星。这应该是中国现代公章的前身。

近代中国的圆形公章

中国的公章流传了3000多年，它没有 直到现代才开始改变。中华苏维埃共和国时期，苏联政府模仿苏联和共产国际的印刷风格，用银铸造“中华苏维埃共和国中央执行委员会”印刷，印刷按钮是木柄，中心是镰刀、锤子、地球、麦穗、五星图案，外围隶书，自上而下呈弧形排列“中华苏维埃共和国”中央执行委员会”，中间隔着两颗五角星。19311937年用银铸造，在苏区使用。这是典型的西方公章样式，与同时期的苏联和共产国际的公章非常相似可谓近代最早的圆形公章。与中国古代的方印相比，增加了会徽的象征元素。所以，现代的圆形公章和新中国成立后的公章大概就是由此而来，成为中国历史上第一枚圆形无章公章。

现代公章发展史

古印度，世界四大文明古国、古埃及、古巴比伦和中国在不同的发展阶段都使用官印。但随着时间的推移，其他国家的公章逐渐退出历史舞台，只有中国的公章不仅完整保存下来，还形成了独特的艺术印章。

新中国成立初期的公章

新中国成立之初，它是由“中央人民印章美国人民政府中华人民共和国中国”1949年10月31日投入使用，用于加盖国家主席和中央人民政府发布的各种政令美国政府、公文。1954年宪法颁布后，被废止，保存在中国国家博物馆。这枚印章是宋体，是新中国第一枚宋体公章。1950年颁布《印章条例》，其形状仍为正方形或长方形，标题为“印”或“关防”，文字为宋体。中央人民出版社的印刷边缘美国政府长9厘米，宽8毫米、直辖市以上，边长7cm，边宽6 mm，上述机关边长6cm，边宽6 mm，材质为铜或铜镶木，临时机关为木质。

到1955年，颁布了《中华人民共和国国务院关于国家机关印章的规定》，其具体规定如下：国家机关公章改为圆形，字体为宋体省级以上机关公章中心为国徽，其他机关公章中心为五角星，并规定各级公章大小。其最高等级为国玺，直径7dm，中央为国徽，国徽为外国出版物“中华人民共和国”七个字，用的时候，由国务院上报给人民主席中华人民共和国中国使用。其次为国务院、国防委员会、最高人民法院、最高人民法院公章美国检察院，直径6dm。这个文件还规定了其他各级政府和机关的公章。

之后，1971年对公章制度稍作修改、1979年、1993年和1999年发布了具体的正式文件。其中，1999年的规定一直沿用至今。

当代发展

当代公章一般分为传统公章和电子公章。传统公章主要用于纸质文件，而电子公章主要用于通过网络传输的电子文件两者都具有法律效力、安全保存利用各有优势。

1995年，美国犹他州颁布了世界 美国第一部电子签名法——《犹他州电子交易法》，使电子签名有了法律保障。此后，各国相继制定了关于电子商务的法律。《电子签名示范法》是2001年由联合国贸易法委员会审议通过的，是世界上最新最重要的电子签名立法文件。到2007年，世界上已有60多个国家和地区制定了与电子签名相关的法律法规，以规范电子签名活动，保障电子交易安全，维护电子交易各方的合法权益，促进电子商务健康发展。

上世纪90年代中后期，我国已经提到了电子公章的概念。2004年8月28日，中国 美国第一部电子签名法——《中华人民共和国电子签名法》正式通过，并于2005年4月1日正式生效。自此，电子公章与传统公章具有同等法律效力。

比如杭州的电子公章使用始于2005年，2014年杭州开展了电子公文系统安全应用试点2016年，电子公文系统改造上线运行，电子签证系统变更为中安网络公章系统市公安局信息管理中心负责电子公章的建设。改革发展最多一次，杭州提出电子公章应用目标，加快改革最多一次。2017年制作了34个市级部门的公章，13个区县制作了126个公章，在房产中证明、低保家庭救助证、市规划局建设用地许可证、市教育局民办学校办学许可证证书中实现电子签名。

刻制手续

需要刻制公章的单位或机构会对文件进行审批、登记证书、印章刻制证书和印章刻制材料（名称、形状、规格、材料、字体、排序方法）向当地公安部门报告县级以上人民政府，经公安部门核实并将信息录入公安公章管理信息系统后，方可委托刻制单位刻制公章。异地刻制公章，必须到公安部门办理刻制手续单位所在地县级以上人民政府的证明及前款所列相关材料。

制作方法

激光电脑公章刻制方法

公章雕刻行业最先进的技术是激光技术、电脑技术、精密数控技术集成的雕刻技术；这种方法的特点是雕刻范围广，形象逼真、它不仅可以雕刻原子的公章，还可以手工代替其他材料的公章，比如橡胶塑料等、牛角印、木质印、塑料印、微孔材料印、有机玻璃等。

光敏树脂材料刻制公章

光敏树脂材料又称感光树脂，是柔版，有固体和液体两种，以激光雕刻为主，手工雕刻较少。这种雕刻方法很容易被伪造。

原子公章雕刻法

原子公章的印刷字物理布局比较规范、适中，印刷油分布比较均匀，没有油脂散落和荧光现象虽然印刷面是浮雕结构，但印刷的文字线条棱角暗淡，印刷面材料容易损坏、随着年龄的增长，文字的线条往往会被破坏，印刷尺寸也会有一定程度的变化。

钢、铜等金属材料公章的雕刻方法

钢印由上下两个印刷面组成，上表面为凹形，下表面为凸形上下印刷面之间，冲压形成一个凹的背面，正面的无色压痕就是钢印（有的叫作水印）钢印有手工刻制、机器雕刻和金属腐蚀。现在很少用手工雕刻了一般是把反面的图文画在45碳钢垫上，手工刻成铭文，然后用钢在铭文上打孔。其特点是图文边缘粗糙不平。机刻公章是电脑排版的先用雕刻机在底片上雕刻模垫，再用同样的方法制作阳文。其特点是图文清晰、生动，边缘整齐、有浮雕感。金属蚀刻是电脑排版或照相制版，用酸蚀刻制作阴图焊盘，再用同样的方法制作阳图。它的特点是印刷表面有清晰的图形和文字、小，笔画边缘细，公章凹凸部分侧壁有毛“糙”不整齐。

应用流程

传统单位公章

公章必须以正式的样式出具使用公章的机构应派专人持介绍信到签发单位，双方应严格履行交接、签收手续。

新公章启用时应发出通知或通告。

因单位撤销、更名或更换新公章并停止使用时，应及时送公章签发机关保管或销毁，或按公安部会同有关部门另行制定的规定处理。

管理制度

传统单位公章

单位必须建立健全公章管理制度，加强印章管理，严格审批程序。未经单位领导批准，不得擅自使用单位公章。发现公章系伪造或使用假公章的，按照国家有关法律法规查处，或及时向公安机关举报、报告名称以单位公章公布。《国发〔1999〕25号》法规。

电子公章

电子公章由公安部门审核备案，并与国家主管部门认可的数字证书绑定，经审核、生产者需要获得授权才能进入监控电脑管理系统，彻底杜绝假公章。电子公章一旦经公安机关备案，并使用合格的密钥作为保密手段，就等同于实体公章，与实体公章具有相同的用途。至于管理，要注意以下几个方面：

严格管理流程

印章需要先经过主管领导批准，然后存储带有电子公章的介质（Such as digital certificates）插入电脑终端的USB接口，启动电子公章终端客户端，读取需要盖章的电子文档，点击需要盖章的电子文档所在的菜单“盖章”功能键，根据系统提示输入“PIN”代码，当实体代码正确时，会加盖公章。

设置专人管理

电子公章的保管人需要严格遵守公司的各项规定s印章，能够确保印章按照审批管理办法使用，还需要具备一些计算机网络的基础知识。接受相关培训后，即可按照印章使用流程使用电子公章。

加强安全防范

电子公章和钥匙分开保管。电子公章一般存储在存储介质中（例如USB闪存驱动器或USBkey），所以一般电子公章放在保险柜里，有人谁 it是负责人。密钥是加密程序，两者分开存放，加强防范。

权限验证系统

电子公章启用后，要设置使用权限根据电子公章使用制度，分为四个角色，即平台管理员、系统管理员、公章管理员、公章的使用者根据身份有不同的权限，使用时可以实时监控和查询。

优点

1、耐用性

传统公章经久耐用，在存放过程中不会被灰尘损坏、震动、高温、静电、湿度等原因造成的故障，其耐久性和适应性较强，很少出现因为环境因素而无法使用的情况。

2、耐久性

传统公章的印记历经千年也没有脱落或褪色。

3、更具有法律效力

毫无疑问，传统公章的法律效力已经传承了几千年，其法律可以追溯到秦朝。从形状、规格、样式刻制、使用和更换等由法律规定并严格管理。

4、使用和维护成本低

传统公章制作、使用、维护费用很便宜，现实中任何环境都可以使用。

5、传统公章使用广泛

传统的公章使用了几千年，人们更习惯于使用，在各个行业都有广泛的应用。

缺点

1、刻制容易被伪造

传统的公章刻制很容易被伪造，普通人可以 I don我无法鉴别它的真伪依靠有专业技术实力的司法部门鉴定公章真伪，不方便，效率低。没有相对安全的管理制度，导致使用假公章办理假文件签假合同，不容易被发现，容易给个人或公司造成巨大的经济损失，导致社会信用缺失。

2、容易被篡改

传统的公章存在合同倒签易篡改密封文件在密封文件空白处添加有利条款刮改原始文件等弊端。

3、一个公章多人用

传统公章容易受人力影响。一个公章多人用，一个文件容易被盗二是文件盖章后存在经济纠纷，盖章的人无法承担责任。

4、不利于监督检查

传统公章无法实时自动记录用户、使用的时间和频率，而风险只能寄托在公章管理人员的道德水准和良心上。

5、不利于防范

传统公章一旦丢失，即使在报纸上说明，由于无法及时在系统上查询，也很容易被不法分子利用“公章”从事诈骗等违法犯罪活动，难以察觉，容易造成经济损失。

6、使用效率低

传统公章需要法人 的授权或法人 s当面签收，耗时耗力，签收产生的差旅费远远高于电子公章的使用费；传统公章一旦盖好，除非销毁文件，否则无法擦除。

电子公章

优点

1、不易盗盖

存储电子公章的USB存储器有密码认证，没有电子公章使用权限的人无法使用，所以偷盖的问题基本不存在。即使无意泄露密码或被授权人恶意使用合法公章，在盖章过程中也必须用个人私钥对电子公章的数据进行加密因此，通过私钥的追溯，可以准确确定电子文档上的电子公章是谁盖的。

2、不易被篡改

电子公章系统对原始文件执行特殊算法一旦原始文件被篡改，带有特殊算法的文件就会改变，很容易被识别。

3、利于监督检查

在电子公章系统中，由于系统自动记录盖章时间和签字人，盖章使用信息便于查询，有利于监督检查。

4、公章很容易辨别真假

电子公章的真实性几乎没有问题即使可以伪造公章的数字图片，造假者一般也不可能获得CA认证的数字签名的私钥，所以造假者不可能得逞。

5、操作方便

电子公章减少、简化程序，提高行政效率。

6、利于防范

可以从多个角度对电子公章进行综合防范如果不法分子利用公章从事诈骗等违法活动，将很容易被发现并列入黑名单，从而有效减少经济损失；存储电子公章的EK盘丢失可立即挂失止付，有效杜绝损失。

缺点

1、网络安全的风险

电子公章需要网络化的工作环境，计算机网络存在各种安全漏洞只要有人偷走了用户 的电子公章和CA key，可以在任何电脑上使用虽然电子公章可以及时挂失销毁，但是如果用户没有发现，电子公章还是会被盗。

2、设备易损坏

电子公章必须存储在可移动的、在安全内存中，移动存储容易损坏和积灰、震动、高温、潮湿、静电、病毒等原因都有可能导致失败，一旦失败就不能马上使用。

3、应用范围小

《电子签名法》中明确规定，不是所有的电子文件都要加盖电子公章比如在公安工作中，有些电子文件证明材料仅仅盖电子公章是不够的还需要提供纸质文件，加盖实体公章，才具有有效的法律效力。

4、使用和维护成本高

公共环境中的计算机（网吧）的安全性没有任何保证，用户可以 在这种环境下使用电子公章，不能保证电子公章和私钥的安全性。所以一般来说，用户需要自己购买电脑，同时用户需要维护电脑的安全性，增加了使用成本。

5、法律尚不完善

电子签名法本身仍存在不足，相关法律法规亟待补充和完善电子公章前面的路还很长。电子公章在电脑里显示的是图形／图像，其格式没有统一的标准。(《电子文件归档与管理规范》)GB／T18894—2002）JPEG仅推荐用于扫描电子文件3、TIFF是两种通用格式，它不指定要存档的图形／图像电子文件的格式，另外，这种格式的通用性、膨胀性是否适合作为档案长期保存，没有明确规定。